【信息來源：】 陜西省公共資源交易中心     【信息時間：2025-04-07】

（2025年2月28日國家市場監(jiān)督管理總局令第99號公布 自2025年4月20日起施行）

第一章 總則

第一條  為了保障公平競爭審查制度實施，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》（以下簡稱條例），制定本辦法。

第二條  行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，應(yīng)當依法開展公平競爭審查。

前款所稱涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，包括市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標投標、資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

前款所稱具體政策措施，是指除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外其他涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，包括政策性文件、標準、技術(shù)規(guī)范、與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。

第三條  國家市場監(jiān)督管理總局負責指導實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作，依法履行以下職責：

（一）指導全國公平競爭審查制度實施，推動解決制度實施中的重大問題；

（二）對擬由國務(wù)院出臺或者提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，會同起草單位開展公平競爭審查；

（三）建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查機制，在全國范圍內(nèi)組織開展相關(guān)工作；

（四）承擔全國公平競爭審查制度實施情況評估工作；

（五）指導、督促公平競爭審查制度實施的其他事項。

第四條  縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門開展公平競爭審查工作，并接受上級市場監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)督。

第五條  起草單位應(yīng)當嚴格落實公平競爭審查責任，建立健全公平競爭審查機制，明確承擔公平競爭審查工作的機構(gòu)，加強公平競爭審查能力建設(shè)，強化公平競爭審查工作保障。

第六條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓指導和普法宣傳，推動提高公平競爭審查能力和水平。

第七條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當做好公平競爭審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計和開發(fā)利用等相關(guān)工作，加強公平競爭審查信息化建設(shè)。

第八條  在縣級以上人民政府法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價過程中，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當配合做好涉及公平競爭審查工作情況的考核評價，推動公平競爭審查制度全面落實。

第二章 審查標準

第一節(jié) 關(guān)于限制市場準入和退出的審查標準

第九條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置市場準入審批程序的內(nèi)容：

（一）在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單之外違規(guī)制定市場準入性質(zhì)的負面清單；

（二）在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可，或者以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、認證等方式，要求經(jīng)營主體經(jīng)申請獲批后方可從事投資經(jīng)營活動；

（三）違法增加市場準入審批環(huán)節(jié)和程序，或者設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置備案程序；

（四）違規(guī)增設(shè)市場禁入措施，或者限制經(jīng)營主體資質(zhì)、所有制形式、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等方面的市場準入許可管理措施；

（五）違規(guī)采取臨時性市場準入管理措施；

（六）其他對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序的內(nèi)容。

第十條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容：

（一）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營名義增設(shè)行政許可事項;

（二）未通過招標、談判等公平競爭方式選擇政府特許經(jīng)營者;

（三）違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營期限;

（四）其他違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容。

第十一條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的內(nèi)容：

（一）以明確要求、暗示等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

（二）通過限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地、組織形式，或者設(shè)定其他不合理條件，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

（三）通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

（四）通過實施獎勵性或者懲罰性措施，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

（五）其他限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品的內(nèi)容。

第十二條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列設(shè)置不合理或者歧視性的準入、退出條件的內(nèi)容：

（一）設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準入條件；

（二）根據(jù)經(jīng)營者所有制形式、注冊地、組織形式、規(guī)模等設(shè)置歧視性的市場準入、退出條件；

（三）在經(jīng)營者注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓等方面違法設(shè)置市場退出障礙；

（四）其他設(shè)置不合理或者歧視性的準入、退出條件的內(nèi)容。

第二節(jié) 關(guān)于限制商品、要素自由流動的審查標準

第十三條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出的內(nèi)容：

（一）對外地或者進口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，更多的檢驗頻次等歧視性措施，或者要求重復檢驗、重復認證；

（二）通過設(shè)置關(guān)卡或者其他手段，阻礙外地和進口商品、要素進入本地市場或者本地商品、要素對外輸出；

（三）違法設(shè)置審批程序或者其他不合理條件妨礙經(jīng)營者變更注冊地址、減少注冊資本，或者對經(jīng)營者在本地經(jīng)營年限提出要求；

（四）其他限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出的內(nèi)容。

第十四條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)的內(nèi)容：

（一）強制、拒絕或者阻礙外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（二）對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式、產(chǎn)值、稅收，以及設(shè)立分支機構(gòu)的商業(yè)模式、組織形式等進行不合理限制或者提出不合理要求；

（三）將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地政府采購、招標投標、開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件；

（四）其他排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)的內(nèi)容。

第十五條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標的內(nèi)容：

（一）禁止外地經(jīng)營者參與本地政府采購、招標投標活動；

（二）直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊的經(jīng)營者提供的商品；

（三）將經(jīng)營者取得業(yè)績和獎項榮譽的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊地址、與本地經(jīng)營者組成聯(lián)合體等作為投標（響應(yīng)）條件、加分條件、中標（成交、入圍）條件或者評標條款；

（四）將經(jīng)營者在本地區(qū)業(yè)績、成立年限、所獲得的獎項榮譽、在本地繳納稅收社保等用于評價企業(yè)信用等級，或者根據(jù)商品、要素產(chǎn)地等因素設(shè)置差異化信用得分，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標；

（五）根據(jù)經(jīng)營者投標（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評審標準；

（六）設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間、要求現(xiàn)場報名或者現(xiàn)場購買采購文件、招標文件等，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標；

（七）其他排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標的內(nèi)容。

第十六條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列對外地或者進口商品、要素設(shè)置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼的內(nèi)容：

（一）對外地或者進口商品、要素設(shè)置歧視性的收費項目或者收費標準；

（二）對外地或者進口商品、要素實行歧視性的價格；

（三）對外地或者進口商品、要素實行歧視性的補貼政策；

（四）其他對外地或者進口商品、要素設(shè)置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼的內(nèi)容。

第十七條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列在資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求的內(nèi)容：

（一）對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營規(guī)定歧視性的資質(zhì)、標準等要求；

（二）對外地經(jīng)營者實施歧視性的監(jiān)管執(zhí)法標準，增加執(zhí)法檢查項目或者提高執(zhí)法檢查頻次等；

（三）在投資經(jīng)營規(guī)模、方式和稅費水平等方面對外地經(jīng)營者規(guī)定歧視性要求；

（四）其他在資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求的內(nèi)容。

第三節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的審查標準

第十八條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容：

（一）減輕或者免除特定經(jīng)營者的稅收繳納義務(wù)；

（二）通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款；

（三）通過對特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行核定征收等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款；

（四）其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容。

第十九條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的內(nèi)容：

（一）以直接確定受益經(jīng)營者或者設(shè)置不明確、不合理入選條件的名錄庫、企業(yè)庫等方式，實施財政獎勵或者補貼；

（二）根據(jù)經(jīng)營者的所有制形式、組織形式等實施財政獎勵或者補貼；

（三）以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計等為條件，實施財政獎勵或者補貼；

（四）采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或者補貼、減免自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策；

（五）其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的內(nèi)容。

第二十條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面優(yōu)惠的內(nèi)容：

（一）以直接確定受益經(jīng)營者，或者設(shè)置無客觀明確條件的方式在要素獲取方面給予優(yōu)惠政策；

（二）減免、緩征或者停征行政事業(yè)性收費、政府性基金；

（三）減免或者緩征社會保險費用；

（四）其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面優(yōu)惠的內(nèi)容。

第四節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的審查標準

第二十一條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件的內(nèi)容：

（一）以行政命令、行政指導等方式，強制、組織或者引導經(jīng)營者實施壟斷行為；

（二）通過組織簽訂協(xié)議、備忘錄等方式，強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為；

（三）對實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素，違法公開披露或者要求經(jīng)營者公開披露擬定價格、成本、生產(chǎn)銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、經(jīng)銷商和終端客戶信息等生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息；

（四）其他強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件的內(nèi)容。

第二十二條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列超越法定權(quán)限制定政府指導價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容：

（一）對實行政府指導價的商品、要素進行政府定價，違法提供優(yōu)惠價格；

（二）對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、要素制定政府指導價、政府定價，違法提供優(yōu)惠價格；

（三）不執(zhí)行政府指導價或者政府定價，違法提供優(yōu)惠價格；

（四）其他超越法定權(quán)限制定政府指導價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。

第二十三條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有下列違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素價格水平的內(nèi)容：

（一）對實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素制定建議價，影響公平競爭；

（二）通過違法干預手續(xù)費、保費、折扣等方式干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素價格水平，影響公平競爭；

（三）其他違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平的內(nèi)容。

第五節(jié) 關(guān)于審查標準的其他規(guī)定

第二十四條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，不得含有其他限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等影響市場公平競爭的內(nèi)容。

第二十五條  經(jīng)公平競爭審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的政策措施，符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺：

（一）為維護國家安全和發(fā)展利益的；

（二）為促進科學技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的；

（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準的其他情形。

本條所稱沒有對公平競爭影響更小的替代方案，是指政策措施對實現(xiàn)有關(guān)政策目的確有必要，且對照審查標準評估競爭效果后，對公平競爭的不利影響范圍最小、程度最輕的方案。

本條所稱合理的實施期限應(yīng)當是為實現(xiàn)政策目的所需的最短期限，終止條件應(yīng)當明確、具體。在期限屆滿或者終止條件滿足后，有關(guān)政策措施應(yīng)當及時停止實施。

第三章 審查機制和審查程序

第二十六條  起草單位在起草階段對政策措施開展公平競爭審查，應(yīng)當嚴格遵守公平競爭審查程序，準確適用公平競爭審查標準，科學評估公平競爭影響，依法客觀作出公平競爭審查結(jié)論。

第二十七條  公平競爭審查應(yīng)當在政策措施內(nèi)容基本完備后開展。審查后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)當重新開展公平競爭審查。

第二十八條  起草單位開展公平競爭審查，應(yīng)當依法聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見。聽取關(guān)于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進行。

對需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草單位按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并在審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

本條所稱利害關(guān)系人，包括參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會以及可能受政策措施影響的其他經(jīng)營者。

第二十九條  起草單位應(yīng)當在評估有關(guān)政策措施的公平競爭影響后，書面作出是否符合公平競爭審查標準的明確審查結(jié)論。

適用條例第十二條規(guī)定的，起草單位還應(yīng)當在審查結(jié)論中說明下列內(nèi)容：

（一）政策措施具有或者可能具有的排除、限制競爭效果；